“等等，这些是我在路上遇到的难民，你让人安排一下他们，眼下寒冬将至，一定不能让他们冻伤冻死。”张怀道说道。
刘涛又为难了：“大人，我们襄平只是一个小县，实在没有多余的房屋和粮食来安置他们。”
“房屋和粮食的事情以后再说，先把他们安顿下来，一定要照顾好。”张怀道以不容置疑的语气说道。
“是，属下会想办法的。”
……
“刘大人，张大人还没有时间吗？”郑利问道，“我等想要宴请张大人，也算给他接风洗尘。”
刘涛苦笑道：“郑老，这接风洗尘的酒我早就摆好了，却不知道到哪里请张大人。”
郑利奇道：“这是怎么回事？”
刘涛说道：“张大人根本就不在城内，如果不是他的家眷还在，我都以为他调往其他地方了。”
“这位大人的脾气还真是古怪。”
“谁说不是呢？”刘涛说道。
张怀道带着方威等人第二天就离开了县城，他们一行几人骑着马，走遍了整个襄平。
“按照县衙的记载，整个襄平有一万五千户，人口有八万余人，但实际上却有很多人并没有到官府登记。全部算下来的话，襄平的人口应该超过十万。”
张怀道前世并没有做过官，但他知道信息的重要性。看过县衙的资料之后，张怀道又亲自出城调查，对襄平的情况有了更深的了解。
“襄平处于辽东半岛，后世这里应该归辽宁管，这里不临海，但土地也不缺。若是都开垦出来，养活几十万人应该没有问题。”
张怀道知道，襄平的土地其中在孙、郑、李、沈四家手中，四家以孙家为首，辽东太守孙喧便出自孙家。了解到这一点，张怀道就知道自己没法进行土地改革。其他几家他还能应付，但孙家不是他能动的。
“襄平的存粮足以支持半年，若是想将襄平发展起来，必须利用这半年时间开垦更多的土地。有了粮食，就能够招揽更多的人，能建立自己的军队。”
张怀道心里慢慢有了规划，回到县衙之后，他立刻把刘涛找来。
“刘大人，我这几天在城外转了转，发现西南方向非常适合开垦耕地，你马上贴出告示，就说半年之内，在襄平西南，任何人都可以去开垦土地，而且开垦的土地归他们自己所有。”张怀道下令道。
刘涛连忙说道：“大人所说，属下也知道，实际上十几年前，当时的县长就组织民众开垦过那里，但没几年就荒废了。”
“为什么会荒废？”
“是因为乌桓人的袭扰，这些乌桓人每到秋冬便南下，老百姓辛辛苦苦忙了半年，最后的成果都被他们抢走，而且还有不少人丧命。”刘涛解释道。
张怀道摇头道：“就因为害怕乌桓人，白白浪费了土地。乌桓人敢来，我就把他打回去。”
刘涛见张怀道这么坚决，也只好答应下来。很快告示就被传遍了襄平，襄平本地人对此反应冷淡，但张怀道带来的难民十分积极。
“要开垦土地，必须有工具才行。”
张怀道让刘涛把县里的铁匠转来，大汉是盐铁专营，县衙就有铁匠。
“吴师傅，你看这个东西能不能打造？”张怀道问道。
吴铁匠看了看，张怀道给他的图纸并不复杂，上面画的是一个形状奇怪的犁，也就是后世的曲辕犁。
“大人需要的话，三天就能打好。”吴铁匠说道。
“我给你安排人，由你来组织，半个月内要打一百架出来。”张怀道说道。
“这么多？”
“人手你不用担心，你要多少人，我就给你多少人。”
“可是大人，我们没有那么多铁啊。”吴铁匠喊道。
张怀道一拍脑门，确实，以现在的生产力水平，整个大汉的产铁量不过十几万斤，而且还集中在中原地区。像辽东这样的偏远之地，几乎不怎么产铁。
“我记得后世辽宁鞍山有全国著名的钢铁厂，鞍山离这里应该不远，这里也应该有铁矿才对。”张怀道心想。
“吴师傅，襄平有多少铁匠？”张怀道问道。