罗马共和国征服巴尔干没几年，所以在这里并没有建立稳定的统治，巴尔干是罗马人赋予的名号，实际上这里有数个大族群分布。
这些族群虽然分散成一个个部落，但根据语言文化上的差异，可以分为波斯尼亚人、黑塞哥维那人、黑山人、克罗地亚人、斯洛文尼亚人、罗马尼亚人、阿尔巴尼亚人、马其顿人等等。
罗马人控制的只是巴尔干地区的城市和交通要道，广袤的村镇仍然是各个族群部落控制的。
罗马人被打跑后，肖云阳突然发现，巴尔干地区就是一个大麻烦！
原因很简单，这里的民族太多了，语言千差万别，并且各民族的独立倾向非常强！
民族是肖云阳所统领的大汉帝国冠上的名称，这个世界并没有民族这个概念。
但他们却又地域集体意识，相同语系的各个部落虽然或有联合与仇恨，但在面对外敌的时候，往往会团结起来。
因为罗马人的征服让他们意识到，外来者只是想要奴役和掠夺他们，而不是来给他们带来幸福的生活……
换句话说，被罗马人征服过一遍的巴尔干各民族变得非常警惕与不友好。
大汉帝国的体制和罗马共和国不同，肖云阳赶跑罗马人后，第一时间想到的是该如何真正掌控巴尔干。
于是，大汉帝国向各个部落派出了联络使者，召集他们宣布大汉帝国的权威，并为接下来的分封官职做铺垫。
本来肖云阳打算复制在希腊城邦的统治模式，拉拢当地的部落头人，然后在城市中建立大汉帝国的官府，从而利用当地的部落头人一点点对各个部落渗透，最终达到控制的目的。
然而，这么做必须有一个前提，那些部落愿意向大汉帝国臣服！
不出意外的，肖云阳在这个门槛上被卡住了……
当然，比起大汉帝国，那些部落武装根本不值一提，但之前罗马人都没有对他们下刀子是有原因的。
外敌没有平定！
此时罗马共和国新的军团陈兵边境，一旦大汉帝国对巴尔干地区的各个部落展开清洗，罗马军团必然会大举入侵，到时候可就是罗马版本的里应外合了！
各个部落的不配合，让肖云阳连分封的政策都无法执行下去，因为此时大汉帝国占据的地盘和当初罗马人一样，只有大城市和交通要点。
这些地方理应归于帝国中央直属，不然的话跟分封出去一个保加利亚王国附庸就没啥区别了。
更何况现在与罗马人的战争还没结束，肖云阳更不可能将这些战争后勤支点分封出去。
如此一来，肖云阳就没有足够的土地来安置募集更多的军户，打下的巴尔干战区不单单无法提供多少兵员，反倒需要大量的驻军维持对当地的统治。
那些罗马人的辅助兵团之所以一触即溃，就是因为他们本身就是罗马人从当地部落招募的兵丁，结果罗马人正规军团灭亡后，哪怕有罗马将领管制，也立马崩塌。
除此之外，布鲁图离开的时候还给肖云阳留下了一个烂摊子。
正是罗马人对巴尔干的征服，让各个部落之间的联系更加紧密团结，现在大汉帝国来了，他们不出意外的得到了罗马人私底下的资助，然后开始联合起来共同对抗大汉帝国。
倒不是要跟大汉帝国开战，那些部落头人还没有那么高的觉悟和胆量。
他们所求的只是保证自家部落的独立自主权。
这是巴尔干各族群部落的底限，不容动摇！
想要打破这一点，肖云阳必然要派遣军队跟巴尔干本地部落全面开战。