朝堂上，空气静寂，自郑玄斥责提出‘州牧自治’的兵部尚书‘刘公卿’后，包括昭明帝在内，所有百官都在思考刘公卿说的话。
一开始，众人觉得不妥。
首先军政大权若下放，那便意味着州郡自治，而这，则会让人联想起诸侯，军阀，藩镇……等不太好的词汇。
相当于是在大宣版图内，割离的独立王国。
州牧，便是国王。
郑玄说的不错，长此以往，各州几乎接近半独立位置，尾大不掉。
目前，各州奉行政归州牧、军属州尉，‘刺史’负责监察全州官员的三权分立制度，它小心翼翼地维持着一个平衡。
再加上，大宣国祚未衰，吏部尚能‘皇权下县’，可以指派县令、县丞、县尉等官员出任大宣除‘北郡’外的每一个县城，搞好税收、徭役等，以供应大帝国的开销。
基于此，朝廷的命令，在地方有非常大的权威性。
但是，一旦令州郡自治，那么原先‘三权分立’的平衡，就会在极短时间里打破。‘刺史’轻而易举被架空、蒙蔽视线，甚至被裹挟着同流合污，到那时候，一州军政尽握一人之手，这实质上与裂土称王没有区别了。
可是话说回来，既然设立州牧有如此大的危害，为什么还有人有胆子提出来？
答案是，危害大，好处也大！
……
朝堂上，沉默数秒后，被郑玄怼回去的刘公卿出声了。他朝郑玄恭恭敬敬一揖，道：
“首辅所言，确实有理。但可曾设想过，若不下放军权，便就会出现群龙无首的局势，譬如一县被围城，州尉说不救，因为州城重要，州牧说救，因为每个县都重要。如此，该以谁为主？”
这样说也有道理，三权分立这项制度，在和平时期还好，一旦战时，就会暴露出很大的弊端，州牧、刺史、州尉，三个巨头各不相让，极大影响一州综合战斗力、容易做出错误决策……
一个将军领兵打仗，胜率是50％，但是如果两个将军共同领一支军队，胜率就会下降到20％，如果是三个将军，呵呵，还是提前订棺材吧。
刘公卿说的这些，身为首辅的郑玄统统都知道，但他仍旧固执己见，因为角度不一样。站在首辅的角度，帝国的统一比稳定更重要。
虽然，稳定是统一的基石。
但不管怎么说，州郡自治这种情况决不能出现，一旦帝国在他手上走向分裂，他就得背上千古骂名，这对出身儒生的他来说，简直是生命中不可承受之重。
“尸患虽重，但目前不过黑、楚、蛮、燕四州出现。楚州凭镇远军之力，镇压尸患易如反掌。黑州有杨氏的北郡协助镇压，局势已经遏制。而蛮州……”
说到这里，郑玄停顿了一下，面色犹豫。
他也知道，蛮州是受灾最严重州，黑州好歹有个北郡兵来协防，蛮州可只能靠自己……
“可以调三万镇远军去协助平叛，余下镇远军有二十七万，无妨的。”
最后，郑玄只能如此道。
刘公卿不肯相让，道：“楚州防线有八关、十四城，各关各城遥相呼应，共同铸就一道抵挡西幽铁骑的壁垒。首辅打算拆掉哪片墙，去填蛮州的缺？”